实现煤炭工业可持续发展的主要措施

完善法律法规体系 - 完善以《煤炭法》为核心的法律体系，加强煤炭准入管理，严格煤炭地质勘查、开采和经营准入。- 贯彻落实《若干意见》，制定配套产业政策、制度和标准。 完善经济政策 - 确保国有重点煤矿的增值税和所得税返还政策得到落实。- 推进税费制度改革，合理调整煤矿企业税负。

长期以来，煤炭工业实行了“有水快流”的政策，对煤炭开发采取了“大、中、小型煤矿并举， 国家、集体、个人一起上”的方针，导致乡镇、个体煤矿迅猛发展，甚至失控，占用了大量的资源。

．稳步推进大型煤炭基地建设。加强矿区总体规划管理，规范煤炭资源开发秩序，建设一批大型煤炭基地。到2015年，14个大型煤炭基地产量预计达到32亿吨，占全国的85%以上。4．快速发展大型煤炭企业集团。推进区域性大型煤炭企业集团建设，实现上下游产业一体化发展。

大力发展煤矸石建材。将煤矸石、粉煤灰生产建筑材料纳入国家建材发展规划，完善生产和使用煤矸石墙体材料的财税优惠政策，引导煤矸石墙体材料快速发展，促进节约能源资源和保护土地资源。（四）优先发展煤炭科技教育加强科技攻关。国家列专项支持煤炭工业科技基础研究，支持共性技术和关键技术的研发和攻关。

整合中小煤矿，提高生产效率和资源利用率；在大型煤炭基地中实施集中开发，促进产业集中和企业集团化。同时，强化科技在产业升级中的作用，通过采用新技术提高煤炭开采和利用水平，深度加工煤炭，提升煤炭的清洁利用。

煤炭部关于发布《煤矿生产技术管理基础工作若干规定》的通知

1、第一章　总则第1条　为加强煤矿生产技术管理基础工作，实现矿井正规生产、安全生产，依据《中华人民共和国煤炭法》和有关法规、条例和技术政策，制定本规定。第2条　生产技术管理是煤矿企业管理的重要组成部分。煤矿各部门、各专业管理机构、各级领导干部必须把生产技术管理作为一项重要的基础工作来抓。

2、为加强矿生产技术管理基础工作，依据《中华人民共和国煤炭法》及有关技术规范政策，制定本办法。必须把生产技术管理工作做为一项基础工作，并认真学习贯彻执行《煤矿生产技术管理基础工作若干规定》。

3、施工作业前还必须由区队技术员向本区队干部和参与作业地点施工作业的员工贯彻考试后，工作面才能开工或生产。作业规程、安全技术措施必须符合“煤矿安全规程”、煤炭部颁“煤炭生产技术管理基础工作若干规定”、“煤矿工人技术操作规程”、上级所发安全指令和有关技术文件规定。

4、近年来，为适应综合机械化采煤的要求，原煤炭工业部在总结建设经验，借鉴国外先进技术的基础上于1984颁发了《关于改革矿井开拓部署的若干技术规定》，作为新井建设、生产矿井技术改造和开拓延深的依据。

国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见

1、按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，实现煤炭工业持续稳定健康发展，加快建设资源节约型社会，为全面建设小康社会提供可靠的能源保障。

2、煤层气资源的开发利用受到国家高度重视，《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》中明确提出“鼓励瓦斯抽采利用，变害为利，促进煤层气产业化发展”。目前，我国煤层气开发利用已成为发展前景广阔的新兴产业，已经在民用、发电、工业燃料、汽车燃料等多领域利用。

3、“十一五”时期，煤炭工业全面贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》和《煤炭产业政策》等政策措施，发展方式转变和结构调整取得重要进展，整体水平显著提高。资源保障程度提高。中央、地方和企业加大地质勘查投入，煤炭资源储量增加，保障程度增强。

矿产资源规划取得的成效

国土资源部认真组织实施国土资源大调查，公益性地质调查评价取得了丰硕成果；通过采取培育和规范矿业权市场、鼓励企业建立资源耗竭补偿机制、利用矿产资源补偿费收益作为引导商业性勘查的政策性投入、探矿权采矿权价款转增国家资本等政策措施，鼓励和支持商业性地质勘查工作，促进了投资主体多元化。

更好地为全省经济社会又好又快发展提供资源服务和保障打下了坚实的基础。青海省矿产资源整合工作起步较早，国发 ［2005］28号文件下发前，就曾以盐湖和煤炭资源为重点，开展矿区整合并取得显著成效。

为促进菱镁专项治理工作顺利实施，省国土资源厅指导鞍山、营口两市分别制定了 《鞍山市菱镁矿资源专项整治实施方案》、《营口市菱镁矿资源专项整治实施方案》和 《大石桥市 （南楼经济开发区）圣水寺菱镁矿区专项整治实施方案》，使菱镁专项治理取得了阶段成效。三是开展了古生物化石专项整治。

一）矿产资源勘查开发布局进一步优化。按照成矿地质条件、矿产资源自然赋存状况，科学编制矿产资源规划、地质勘查专项规划和矿业权设置方案，合理设置探矿权、采矿权，矿产资源勘查开发布局趋于合理。（二）矿产资源勘查开发规模化、集约化程度进一步提高。

严格准入，优化布局，促进矿区资源节约 一是严格落实矿产资源规划确定的最低开采规模制度。试点地区严格执行新建井工煤矿建设规模不低于120万吨/年、露天煤矿不低于300万吨/年制度，矿产资源开发利用水平大大提高。二是持续推进矿产资源开发整合，优化矿产开发布局，提升产业集中度。

同时我们又启动了矿业权实地核查、资源潜力评价和储量核查三项基础性的调查工作。这两项工作都取得了很好的成效。下面，我简单地讲两点意见： 整合和实地核查工作成效明显 （一）整合工作总体上来看有四方面的成效 一是矿产开发的产业结构进一步优化。

中华人民共和国煤炭法

中华人民共和国主席令第七十五号宣布，中华人民共和国煤炭法于1996年8月29日经第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议通过，并自同年12月1日起正式实施。这部法律的公布由国家主席江泽民签署。2011年4月22日，第十一届全国人大常委会第二十次会议对《中华人民共和国煤炭法》进行了修订。

规定煤炭生产许可证制度的法律是《中华人民共和国煤炭法》。煤炭生产许可证制度的法律依据 《中华人民共和国煤炭法》是中华人民共和国关于煤炭行业的专门法律，于1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，自1996年12月1日起施行。

中华人民共和国煤炭法，是为了我国煤炭行业发展规范化、法制化，完善我国煤炭法律法规体系，合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展，而制定的法律。

第一条 为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展，根据《中华人民共和国煤炭法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条 在本省行政区域内从事煤炭生产、经营活动，必须遵守本办法。

如何对煤矿矿区进行保护?

1、在煤矿矿区范围内需要建设公用工程或者其他工程的，有关单位应当事先与煤矿企业协商并达成协议后，方可施工。煤矿企业对煤矿矿区的保护负主要责任，对于涉及矿区的工作，必须报由煤矿企业审批，经过煤炭管理部门的批准后，方可开始工作。

2、- 实施预报制度，加强地质环境监测，禁止小型煤矿继续开采。- 监测地下水动态，控制影响地下水位的人类工程活动。 减灾措施 - 针对煤矿开采产生的采空塌陷，实施避让、削坡、挡土墙、绿化护坡等措施。- 利用渣堆进行铺路、制砖、回填采空区等，综合利用矸石堆。

3、煤炭矿区环境保护与治理的现状及难点 1 环境保护与治理成效 （1）政策法规配套，环保投入增大。国家相继出台和修订与煤炭矿区环境保护直接相 关的法律法规13项，使矿区环境保护与治理步入法制化轨道，加快了矿山环境保护事业的 发展。