黑龙江省非金属矿产资源开发利用模式

1、黑龙江省非金属开发利用应以产业集群的形式，综合市场和各层组织的功能，形成一个稳定、持续、有序的企业生态组织，从而在整合力、竞争力、吸引力和影响力等方面均具有市场或各层组织所没有的整体竞争优势。

2、为此，今后应稳定并积极开拓国内外非金属矿产品市场，深入调查和研究发达国家和发展中国家，特别是东亚、东南亚非金属矿产品市场消费结构和需求状况，加大财政支持力度，科学规划黑龙江省非金属矿产资源开发，加速资源整合，尽早组建大型的、精干的、在国内外有一定竞争力的非金属矿业集团公司。

3、石墨是黑龙江省最优势的非金属矿产资源，不但资源储量大，在全国排第一位而且成矿条件好，资源潜力大。

4、非金属矿产资源注入城投资金的方式为：矿产资源开采权出让：政府可以通过公开招标等方式，将矿产资源的开采权出让给投资方，以获取相关的城投资金。投资建设矿山、加工厂、销售网络等：投资方可以利用城投资金投资建设矿山、矿产加工厂、销售网络等，实现矿产资源的利益最大化。

5、建材及其他非金属工业产值1278168万元，占总数的5%。2008年全省各类矿山企业从业人员365831人，人均实现工业产值3万元。2006年黑龙江省查明矿区分矿种利用情况如表2-3所示，矿产地分类情况如图2-2-2-3所示。

6、形成非金属研发基地，走非金属开发企业集团模式、非金属开发产业集群模式，是形成非矿产资源财源新生长点十分重要的途径。

(四)进一步完善矿产勘查开发政策,营造良好的矿业市场环境

为了应对石油和矿物原材料价格不断攀升的局面，世界各国政府不断采取有力措施，调整能源和矿产资源政策，必将对国际市场的矿产品供求关系产生重大影响。为应对传统能源价格攀升，在各国政府扶持政策的激励下，全球将掀起新能源和可再生能源开发利用的高潮。

-01-30 （四）进一步完善矿产勘查开发政策，营造良好的矿业市场环境 2017-05-25 政府对矿山污染问题措施 1 2020-01-29 政府及相关组织的有关活动 2015-05-31 小型矿业。

同时，要进一步完善矿产资源管理的法律法规，调整和完善矿产资源政策，加强对矿产资源勘查开发的监督管理，整顿和规范矿产资源管理秩序，提供良好的信息服务，创造公开、平等、有序、统一的矿产资源勘查投资市场环境。 在这其中，当务之急就是要完善商业性矿产勘查市场准入制度和退出机制。

明确市场化是商业性矿产勘查改革的方向，所有的政策和国家投资都应服务于推进和引导市场发展的目标。 要进一步规范和发展矿业权市场，首先要按照有关法规的规定，明确界定矿业权的一级市场和二级市场。尤其要大力发展二级市场，凡是通过投资形成的矿业权，均属二级市场，即使政府出资，再出售时也是转让，而不再是出让。

我国矿业资本市场的现状、问题与政策建议

1、我国矿业资本市场主体问题主要在于地质勘查业的改革与建设上。地质勘查业改革的滞后，地勘队伍为政府的附属，其结果就是勘查资金只能依靠国家财政投入，地勘队伍不是市场竞争的主体，地勘队伍很难像企业一样通过市场筹集资金，在市场的竞争中求得生存与发展。

2、矿业资本市场层次单一，不利于矿产勘查开发筹融资，需要建立多层次的矿业资本市场。因为，多层次资本市场符合我国现阶段的矿业经济结构，适应我国矿业经济转型的自身要求，也是我国资本市场完善自身结构、化解金融风险的重要安排。当然，多层次资本市场的建立仅仅是起步，而如何运行、管理才是最大的问题。

3、要进一步培育和发展以探矿权为核心的矿业权市场，特别要大力搞活探矿权二级市场。可以在全国建立一个统一有序的矿业权交易所，并在主要地区建立若干个分所，形成矿业权市场信息网络，为矿业权流转提供反应迅速、交易简便的平台。

4、②重视金融工具的作用，通常来讲困扰矿产资本市场的一大难题就是矿产项目的估价问题。在国外矿产资本市场，金融工具是矿产投资风险规避的重要手段，金融工具对矿产投资融资作用十分显著。

5、我国矿业权市场已经运行多年，在矿产资源和矿产勘查要素市场化配置中起了重要作用。但也必须承认，它还不够完善，在许多方面和环节还存在比较严重的问题。

6、当前，我国矿权市场建设处于初期阶段，存在很多问题，需要加快推进矿业市场体系建设，培育适应市场经济需要的矿业组织，加强矿山环境保护，建立可持续发展的矿业发展新模式。 原有高度计划经济体制对矿业发展阻碍分析 新中国成立初期，我国建立的矿产资源勘查和开发管理体制是高度计划经济体制的一个重要组成部分。

加强矿业领导与管理,中央政府成立矿业管理部门,完善发展矿业相关法规...

尽管判例在美国政府的行政管理中具有重要影响作用和地位，但近百年来，美国的成文法律在实践中不断修改、完善、补充，及不断细化和条款化，法律法规在矿产资源和矿业、能源管理上日益起着主导性和决定性作用。

在经济社会发展与资源、环境的关系问题上要实现可持续发展战略，强化维护矿产资源国家所有权，完善矿产资源勘查、开发利用与保护的法律制度，科学有序地管理，促进矿业持续、快速、健康发展。

国土资源主管部门在编制煤炭资源勘查规划、矿业权设置方案时，必须征求同级发展改革 （ 煤炭行业） 主管部门的意见，并作为批准煤炭资源勘查规划和矿业权设置方案的重要依据。产煤地区地方各级人民政府要落实煤炭行业管理职能部门，并充实和加强煤炭管理力量，健全和完善管理制度，强化煤炭资源和生产开发管理。

该规定确立了矿产资源补偿费按照矿产品销售收入的一定比例计征；矿产资源补偿费由地质矿产主管部门会同财政部门征收等基本规定。 《矿产资源补偿费使用管理办法》明确矿产资源补偿费纳入国家预算，主要用于矿产资源勘查支出、矿产资源保护支出及矿产资源补偿费征收部门经费补助。

经过数年的实践，我国在发展循环经济上已经积累了一定的基础，具备了发展循环经济的可行性。 政府重视 中央提出切实转变经济增长方式，实施可持续发展战略和“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的方针；国家对资源节约综合利用给予减免税收的优惠政策，有力地促进资源节约综合利用；国家大力推行清洁生产，加强工业污染预防。